企业的一切规范管理是从制度的规范开始，企业的变革管理也是从制度改革与创新开始的。在历史发展的长河里，随着时代不断进步，任何一种企业制度都不是永恒的，而是处于不断地变革与创新之中。企业制度的改革与创新主要受三方面因素的影响：

　　其一，企业自身的发展壮大是改革与创新的根本。在企业发展中陈旧的制度会限制企业的壮大，必须通过改革创新推出符合企业发展的新制度。

　　其二，企业的发展目标是改革与创新的重要因素。随着企业的发展和进步，企业的规划目标在不断提升，所以需要通过制度的改革与创新来支撑企业的发展。

　　其三，企业发展的阻碍是改革与创新的直接原因。当企业发展受到限制和阻碍的时候，更需要用制度改革与创新来进行扫除障碍或化解障碍起到顺利发展的作用。

　　正是由于上述原因，每一个企业在发展过程中都会遇到阻碍，也都会创新出一条条新的制度，所以任何制度都不是永恒的而是随着时代发展不断变革与创新的。

　　小贴士

　　企业的发展是在制度改革与创新中完成的，任何制度都是在不断变化的，但这种变化改革并不是偶然的、自发的，而是有深刻的变革原因，并遵循着一定的规律，大体体现在四个统一。

　　偶然性和必然性的统一。制度改革与创新之所以是必然的，是因为企业总是不断向前发展，企业的目标和企业的需求总在不断变化提升，企业阻力也会越来越明显，所有因素都为企业制度的改革与创新提供了前提条件，使企业的改革创新成为一种必然趋势。之所以说是偶然的，是因为即使具备了上述前提，制度也不一定出现变革与创新，一定是制度在什么时候以什么方式改革创新具有偶然性。

　　历史和逻辑的统一。制度改革与创新实际是属于历史的，因为它是一个包含许多迷误，挫败的复杂过程。另一方面，在这复杂的历史过程中，众多历史事件中必然存在因果关系。也就是说逻辑产生于历史，历史反映出逻辑，因此，制度改革与创新是一个历史和逻辑的统一过程。

　　量变和质变的统一。任何事物的变化都是从量变到质变的过程，制度改革与创新也不例外，在制度改革一定时期内，制度总是逐渐地、平稳而缓慢地调整。并没有造成质的变化，但是当制度实施达到一定程度一段时间时，制度的效果就会产生变化，其本质也随之发生变化。

　　可能性和现实性的统一。制度改革与创新是一个由可能性向现实性转化的过程。可能性是指客观条件，包括物质、思想等。条件成熟时就具备了可能性，现实性则是改革与创新的完成。可能性并不等于现实性，所以在许多情况下需要发挥人的主观能动性，通过人们的艰苦努力把可能性转化为现实性。

　　作为企业的改革者，我们一定要思考企业在制度改革中改的是什么？如何才能实现改革的胜利呢?周老师说到：企业改革最终改革的是利益和收益结构，在利益上的让步就是改革的基础。

　　在改革的过程中“人”在中间起到重大作用，所以在制度改革与创新中要考虑不同角色发挥的不同作用。裁决者担任改革发起工作，改革推动者制定实施，同时也要明确谁是被改革者，谁是改革受益者。改革的出发点是促进企业进入下一个发展点，增强企业的发展空间。在改革过程中一定会有部分人因改革而获得受益，这一部分人就会是改革的重要支持者，也一定会有部分人因改革而利益受损，这一部分人最容易成为改革的最大阻力。改革要改的恰恰就是这个阻力，因为企业改革的阻力也正是企业发展的阻力。

　　推进企业改革可以从四个方面进行：1.建立产权清晰的法人制度；2.建立新的财产组织形式；3.建立规范的法人治理结构；4.建立科学的管理制度和企业文化。

　　改革后创新的制度应该从这四大方向为出发点进行推进，企业新制度的形成从制度准备阶段到制定阶段以及最后完善推广阶段可以细分为十个步骤。

　　制度形成的决策机制

　　谁可以决策？企业形成新制度之前要明确好谁可以做新制度的决策，大多数情况是董事长、董事局和股东会。

　　主要决策的依据有哪些？决策层的决策应从客观角度出发，企业发展及利益的角度，法律法规允许的条件下进行。

　　决策的基本方式。在决策形式上如果出现不同意见等如何处理？有些企业是董事长“一言堂”，也有小范围股东会的举手表决，匿名投票方式等。

　　制度的起草机构

　　谁可以起草制度？制度起草前列出可以起草制度的部门。如办公室、质检部、人力资源部、财务部等。

　　不同制度文本由不同部门进行起草。如：人员岗位说明及工作范畴由人力资源部起草，员工行为规范及管理由办公室起草，产品标准化及出品质量由质检部起草。

　　疑难问题的解决方式。在制定制度时一定会有跨部门工作，需协调、了解、互通的制度。这类单独给某个部门进行起草会出现片面性，可以组建专项起草部门或委托外部起草。例如：很多餐饮酒店考虑运营成本没有设立人力资源部、办公室或者经营中对法律风险的规避没有专门的法务部。这就是制度创新中的疑难问题，可考虑委托第三方进行辅助起草。

　　组织制度的起草班子

　　制度的起草班子要对制度起草有一个基本的认知，能够积极发挥起草班子的作用。

　　起草班子的成员构成。在确定起草班子后要确定具体成员，应该从部门内部找以下人才组成：有起草经验的人、该领域的专家、熟悉部门运作的人员、善于协调的人员和驾驭文字的高手（文案功底）。

　　明确制度的目的和意图

　　在创新制度时首先向起草人员传达目的和意图。在传达目的和意图时要让大家知道是谁的目的意图，是于公发展，还是于私？同时要明确会以什么样的形式传达给起草人员，是口头指挥，还是微信、电话通知亦或是书面文件？传达时要明确主要内容包含哪些，创新制度的背景和基本目的，以及目的和实现方法，包括有关事项和困难点。

　　实施调查和研究

　　在起草人员接收到起草指令并确定接收到目的和意图时，首先要进行相应的调查和研究，对需要创新的岗位进行调查，向一线工作者进行调查，向制度践行者进行调查。向他们调查制度所解决的根本问题、制度所解决的基本问题、相关制度可借鉴的主要经验、创新制度造成的影响、制度形成过程中有哪些积极因素或障碍因素等。

　　构建框架和拟定提纲

　　在实施过程中不构建框架、不拟定提纲常常是企业觉得不需要构架和拟定或者是没有养成构建框架、拟定提纲的习惯，更有甚者对所了解的问题不甚了了，没有办法构建框架和拟定提纲。

　　殊不知框架和提纲是制度文本的“设计图纸”，是约束避免起草人发生“下笔千言，离题万里”的错误，是检查和发现准备工作状态的有效措施。

　　构建框架和拟订提纲的基本要求如下：构建框架：几个方面、几大部分，每个部分包含几小部分，设计制度文本及其各部分的基本原则或总论点，用逻辑思维的方法使各个部分形成一个整体。拟定提纲：把文本的骨架具体勾画出来，提纲粗细依制度文本规模而定，通常越具体越好，提纲可一次拟定，也可数次拟定。

　　正式起草制度文本

　　正式起草制度文本的基本要求是注意文本主旨思想和基本原则，贯彻提纲的思路、原则、论点，用科学的语言文字将内容进行表述，运用好科学方法或技术。

　　起草主要完成的任务是确定制度的结构类型、文本名称、规范内容，按照总则、分则、附则进行排列，拟定好卷、编、章、节、条、款、项、目。

　　征集意见和协调论证

　　征集意见的对象范围。企业在制度起草结束后征询各方意见，首先要征询制度裁决者的意见，以确定不偏离目的和意图；其次征询制度有关的相应部门或人员，确保制度的可实施性；最后征集制度范围内专家人员，获取经验避免遗漏。

　　对征集到的各方意见正确对待，同时正确对待出发本质，善于分辨意见，获取征集到的正确意见，既要讲原则，也要调和。

　　审查和修改

　　破除不愿审核和修改的落后思维。所有认知与思维并不是一次达成完成，同时制度的形成也是旷日持久，可能存在不连贯或有漏洞之处。所以一定要进行严格反复的审查和修改。

　　审查和修改的主体。顾名思义，在审查和修改环节明确责任，谁可以审查，但是修改只能由谁来完成，审查主要是决策者，当然也可以是起草人，修改的主体是起草人，也可以是决策人。

　　审查的内容。审查首先要审查文本内容是否反映主旨，是否合乎法律法规，结构或内容是否可行、合乎要求，文本内容是否有矛盾、漏洞。

　　审查和修改的衔接。审查出现问题时，就应该是修改的时候。修改大小根据审查问题点的背景和文本规模来确定是局部修改还是全局修改，或是需要斟酌的问题。修改终止之日就是决策者认可制度文本草稿之时。

　　制度文本的定稿

　　定稿的前提条件。制度文本起草人或者起草班子认为文本已经成熟，决策人或者制度推行者已经认可制度文本。

　　定稿的程序和方法。由起草人或者起草班子提出定稿要求，决策者做出定稿决定，定稿过程中如发现问题，应及时做出反映再做修改定稿。完成定稿程序标志着制度文本起草宣告完成。

　　创新制度的推行。将新定稿完成的制度文本向公司传达推行，并伴有相对应的制度解读，起到广而告之并遵守的作用。

　　餐饮酒店在发展之路上，建立一套科学的制度，保证企业能够规范发展，在不断发展中完善制度，在不断改革与创新中保证企业积极的竞争力，这才是企业制度改革与创新的目标和宗旨。

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